國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于加強(qiáng)2019年夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局），中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，根據(jù)《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于做好2019年夏季糧油收購(gòu)工作的通知》（國(guó)糧發(fā)〔2019〕127號(hào)）要求，現(xiàn)就做好2019年夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管工作通知如下：
一、提高政治站位，分清壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
做好糧食收購(gòu)監(jiān)管工作對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。夏季糧油收購(gòu)工作陸續(xù)展開，地方各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門及相關(guān)企業(yè)務(wù)必要進(jìn)一步提高政治站位，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，及時(shí)分析研判收購(gòu)監(jiān)管中的新情況、新問題，以高度的責(zé)任感，把糧油收購(gòu)監(jiān)管工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。
各地要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕264號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)收購(gòu)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極適應(yīng)收儲(chǔ)制度改革深入推進(jìn)和市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高的新形勢(shì)，突出抓好政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)兩個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管，把各類問題隱患消除在基層和收儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，嚴(yán)格落實(shí)具體收儲(chǔ)企業(yè)的直接責(zé)任、中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司的政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，周密制定工作方案，明確責(zé)任分工，將各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)監(jiān)管
各地要積極適應(yīng)收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)變化，調(diào)整監(jiān)管工作重心，強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)區(qū)域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題。
（一）加強(qiáng)對(duì)政策性糧食收購(gòu)的監(jiān)管。各地糧食和物資儲(chǔ)備部門要按照小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的要求，突出抓好糧食收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策情況的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)各政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)做好收購(gòu)各環(huán)節(jié)的工作,確保政策執(zhí)行好、落實(shí)好。
一是定點(diǎn)環(huán)節(jié)。核查“誰定點(diǎn)、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)權(quán)對(duì)等一致原則落實(shí)情況，排查國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)庫點(diǎn)確定是否合理，是否以開設(shè)分庫點(diǎn)、分庫設(shè)點(diǎn)等名義變相將不符合條件的企業(yè)作為委托收儲(chǔ)或租賃庫點(diǎn)；核查在定點(diǎn)過程中，是否存在違反程序、審核不嚴(yán)、弄虛作假以及內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送等違法違規(guī)問題，是否存在違規(guī)租倉(cāng)或委托儲(chǔ)糧、啟用未經(jīng)報(bào)批和現(xiàn)場(chǎng)審核的倉(cāng)房、啟用存在安全隱患或已涉糧食案件的企業(yè)倉(cāng)房?jī)?chǔ)糧等違規(guī)行為。
二是收購(gòu)環(huán)節(jié)。核查空倉(cāng)驗(yàn)收制度執(zhí)行情況，排查是否按規(guī)定對(duì)擬定收儲(chǔ)企業(yè)庫存糧食進(jìn)行登記封存，是否鎖定已驗(yàn)收的空倉(cāng)倉(cāng)號(hào)，相關(guān)影像資料留存是否完整；核查《倉(cāng)儲(chǔ)保管合同》或《倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施租賃合同》簽訂情況，排查是否存在簽訂補(bǔ)充合同，改變租賃性質(zhì)，或以合同約定、補(bǔ)簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費(fèi)用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)嫁管理風(fēng)險(xiǎn)等問題；核查入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況，排查收購(gòu)業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家增扣量規(guī)定，是否存在抬級(jí)抬價(jià)、不執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、“以次充好”“先收后轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”等違法違規(guī)行為。
三是驗(yàn)收環(huán)節(jié)。核查“誰驗(yàn)收、誰扦樣、誰負(fù)責(zé)”等要求的落實(shí)情況，排查儲(chǔ)糧庫點(diǎn)是否故意提前“埋樣”應(yīng)付檢查，是否存在填充稻殼、秸稈、篩下物等雜質(zhì)抵頂庫存問題；核查運(yùn)糧車輛登記、檢驗(yàn)、檢斤、卸車、車輛出庫的全過程影像資料、“一卡通”系統(tǒng)錄入及流轉(zhuǎn)單據(jù)的填寫等情況，排查是否存在一車糧食重復(fù)過磅、虛假收購(gòu)高報(bào)庫存、摻雜使假冒充庫存等違規(guī)問題。
在繼續(xù)嚴(yán)把入庫糧食質(zhì)量安全關(guān)前提下，針對(duì)今年部分地區(qū)可能發(fā)生小麥赤霉病等情況，要重點(diǎn)核查有關(guān)單位預(yù)案制定情況，排查是否采取有效措施防止不符合收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入國(guó)家政策性庫存。
四是儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。核查政策性糧食糧權(quán)公示和確認(rèn)制度執(zhí)行情況，排查是否存在違規(guī)抵押風(fēng)險(xiǎn)；核查駐庫監(jiān)管制度落實(shí)情況，檢查內(nèi)容和頻次是否得到落實(shí)，是否以巡查代替駐庫，是否存在監(jiān)管流于形式，嚴(yán)重失職瀆職等問題；核查承儲(chǔ)庫點(diǎn)落實(shí)“技防”制度情況，是否做到對(duì)空倉(cāng)和異常糧情進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。核查承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行“一規(guī)定兩守則”情況，排查是否貫徹執(zhí)行“誰儲(chǔ)糧、誰負(fù)責(zé)，誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”原則，落實(shí)相關(guān)保糧措施，是否做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排除，做到痕跡化管理、責(zé)任可追溯，確保不發(fā)生重大糧食儲(chǔ)存和生產(chǎn)安全事故。
（二）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化糧食收購(gòu)的監(jiān)管。各地糧食和物資儲(chǔ)備部門要依法依規(guī)加大對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督檢查，積極引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)，監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則。核查收儲(chǔ)企業(yè)是否在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置公布糧食收購(gòu)品種、質(zhì)量要求、量（價(jià)）折扣規(guī)則、12325監(jiān)管熱線等相關(guān)信息，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，排查是否存在拖欠售糧款、壓級(jí)壓價(jià)、坑農(nóng)害農(nóng)等行為，切實(shí)維護(hù)好糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。
三、切實(shí)履職盡責(zé)，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位
（一）用好監(jiān)管熱線，加大核查力度。各地糧食和物資儲(chǔ)備部門要充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志等媒體，通過在各類收購(gòu)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳頁等方式，向廣大售糧農(nóng)民、用糧企業(yè)、糧食行業(yè)職工宣傳普及12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線，及時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴。對(duì)12325熱線轉(zhuǎn)辦和本級(jí)接收的違法違規(guī)問題線索，要立即組織精干力量進(jìn)行核查處理；對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題，不分大小一律建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，監(jiān)督企業(yè)限期整改；對(duì)查實(shí)的問題要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的問題要立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。要建立健全收購(gòu)監(jiān)管追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對(duì)因工作不力，造成較大影響的，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地糧食和物資儲(chǔ)備部門要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購(gòu)政策，將有關(guān)政策解讀到位，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)遵規(guī)守紀(jì)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。要高度關(guān)注社會(huì)輿情，妥善解決媒體曝光和群眾舉報(bào)的涉糧案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為收購(gòu)工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，實(shí)行月報(bào)制度。各地糧食和物資儲(chǔ)備部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，深入收購(gòu)一線切實(shí)解決實(shí)際問題，確保夏季糧油收購(gòu)有序開展。建立夏季糧油收購(gòu)監(jiān)管情況月報(bào)告制度，收購(gòu)期間，從6月起，各省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門每月最后一個(gè)工作日向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局上報(bào)收購(gòu)監(jiān)管工作開展情況，包括收購(gòu)進(jìn)度、案件情況、采取的監(jiān)管措施、政策建議等。
各省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門在收購(gòu)結(jié)束后，書面報(bào)送監(jiān)管工作總結(jié)，收購(gòu)監(jiān)管工作開展情況作為當(dāng)年糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的主要依據(jù)。
